各位代表：

本屆政府任期即將結束�，F在，我代表國務院，向大會報告工作，請予審議，并請全國政協委員提出意見。

一、過去一年和五年工作回顧

2022年是黨和國家歷史上極為重要的一年。黨的二十大勝利召開，描繪了全面建設社會主義現代化國家的宏偉藍圖。面對風高浪急的國際環境和艱巨繁重的國內改革發展穩定任務，以習近平同志為核心的黨中央團結帶領全國各族人民迎難而上，全面落實疫情要防住、經濟要穩住、發展要安全的要求，加大宏觀調控力度，實現了經濟平穩運行、發展質量穩步提升、社會大局保持穩定，我國發展取得來之極為不易的新成就。

過去一年，我國經濟發展遇到疫情等國內外多重超預期因素沖擊。在黨中央堅強領導下，我們高效統籌疫情防控和經濟社會發展，根據病毒變化和防疫形勢，優化調整疫情防控措施。面對經濟新的下行壓力，果斷應對、及時調控，動用近年儲備的政策工具，靠前實施既定政策舉措，堅定不移推進供給側結構性改革，出臺實施穩經濟一攬子政策和接續措施，部署穩住經濟大盤工作，加強對地方落實政策的督導服務，支持各地挖掘政策潛力，支持經濟大省勇挑大梁，突出穩增長穩就業穩物價，推動經濟企穩回升。全年國內生產總值增長3%，城鎮新增就業1206萬人，年末城鎮調查失業率降到5.5%，居民消費價格上漲2%。貨物進出口總額增長7.7%。財政赤字率控制在2.8%，中央財政收支符合預算、支出略有結余。國際收支保持平衡，人民幣匯率在全球主要貨幣中表現相對穩健。糧食產量1.37萬億斤，增產74億斤。生態環境質量持續改善。在攻堅克難中穩住了經濟大盤，在復雜多變的環境中基本完成全年發展主要目標任務，我國經濟展現出堅強韌性。

針對企業生產經營困難加劇，加大紓困支持力度。受疫情等因素沖擊，不少企業和個體工商戶遇到特殊困難。全年增值稅留抵退稅超過2.4萬億元，新增減稅降費超過1萬億元，緩稅緩費7500多億元。為有力支持減稅降費政策落實，中央對地方轉移支付大幅增加。引導金融機構增加信貸投放，降低融資成本，新發放企業貸款平均利率降至有統計以來最低水平，對受疫情影響嚴重的中小微企業、個體工商戶和餐飲、旅游、貨運等實施階段性貸款延期還本付息，對普惠小微貸款階段性減息。用改革辦法激發市場活力。量大面廣的中小微企業和個體工商戶普遍受益。

針對有效需求不足的突出矛盾，多措并舉擴投資促消費穩外貿。去年終端消費直接受到沖擊，投資也受到影響。提前實施部分“十四五”規劃重大工程項目，加快地方政府專項債券發行使用，依法盤活用好專項債務結存限額，分兩期投放政策性開發性金融工具7400億元，為重大項目建設補充資本金。運用專項再貸款、財政貼息等政策，支持重點領域設備更新改造。采取聯合辦公、地方承諾等辦法，提高項目審批效率。全年基礎設施、制造業投資分別增長9.4%、9.1%，帶動固定資產投資增長5.1%，一定程度彌補了消費收縮缺口。發展消費新業態新模式，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉，社會消費品零售總額保持基本穩定。出臺金融支持措施，支持剛性和改善性住房需求，扎實推進保交樓穩民生工作。幫助外貿企業解決原材料、用工、物流等難題，提升港口集疏運效率，及時回應和解決外資企業關切，貨物進出口好于預期，實際使用外資穩定增長。

針對就業壓力凸顯，強化穩崗擴就業政策支持。去年城鎮調查失業率一度明顯攀升。財稅、金融、投資等政策更加注重穩就業。對困難行業企業社保費實施緩繳，大幅提高失業保險基金穩崗返還比例，增加穩崗擴崗補助。落實擔保貸款、租金減免等創業支持政策。突出做好高校畢業生就業工作，開展就業困難人員專項幫扶。在重點工程建設中推廣以工代賑。脫貧人口務工規模超過3200萬人、實現穩中有增。就業形勢總體保持穩定。

針對全球通脹高企帶來的影響，以糧食和能源為重點做好保供穩價。去年全球通脹達到40多年來新高，國內價格穩定面臨較大壓力。有效應對洪澇、干旱等嚴重自然災害，不誤農時搶抓糧食播種和收獲，督促和協調農機通行，保障農事活動有序開展，分三批向種糧農民發放農資補貼，保障糧食豐收和重要農產品穩定供給。發揮煤炭主體能源作用，增加煤炭先進產能，加大對發電供熱企業支持力度，保障能源正常供應。在全球高通脹的背景下，我國物價保持較低水平，尤為難得。

針對部分群眾生活困難增多，強化基本民生保障。階段性擴大低保等社會保障政策覆蓋面，將更多困難群體納入保障范圍。延續實施失業保險保障擴圍政策，共向1000多萬失業人員發放失業保險待遇。向更多低收入群眾發放價格補貼，約6700萬人受益。免除經濟困難高校畢業生2022年國家助學貸款利息并允許延期還本。做好因疫因災遇困群眾臨時救助工作，切實兜住民生底線。

與此同時，我們全面落實中央經濟工作會議部署，按照十三屆全國人大五次會議批準的政府工作報告安排，統籌推進經濟社會各領域工作。經過艱苦努力，當前消費需求、市場流通、工業生產、企業預期等明顯向好，經濟增長正在企穩向上，我國經濟有巨大潛力和發展動力。

各位代表！

過去五年極不尋常、極不平凡。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，我們經受了世界變局加快演變、新冠疫情沖擊、國內經濟下行等多重考驗，如期打贏脫貧攻堅戰，如期全面建成小康社會，實現第一個百年奮斗目標，開啟向第二個百年奮斗目標進軍新征程。各地區各部門堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹黨的二十大精神，堅持穩中求進工作總基調，完整、準確、全面貫徹新發展理念，構建新發展格局，推動高質量發展，統籌發展和安全，我國經濟社會發展取得舉世矚目的重大成就。

——經濟發展再上新臺階。國內生產總值增加到121萬億元，五年年均增長5.2%，十年增加近70萬億元、年均增長6.2%，在高基數基礎上實現了中高速增長、邁向高質量發展。財政收入增加到20.4萬億元。糧食產量連年穩定在1.3萬億斤以上。工業增加值突破40萬億元。城鎮新增就業年均1270多萬人。外匯儲備穩定在3萬億美元以上。我國經濟實力明顯提升。

——脫貧攻堅任務勝利完成。經過八年持續努力，近1億農村貧困人口實現脫貧，全國832個貧困縣全部摘帽，960多萬貧困人口實現易地搬遷，歷史性地解決了絕對貧困問題。

——科技創新成果豐碩。構建新型舉國體制，組建國家實驗室，分批推進全國重點實驗室重組。一些關鍵核心技術攻關取得新突破，載人航天、探月探火、深海深地探測、超級計算機、衛星導航、量子信息、核電技術、大飛機制造、人工智能、生物醫藥等領域創新成果不斷涌現。全社會研發經費投入強度從2.1%提高到2.5%以上，科技進步貢獻率提高到60%以上，創新支撐發展能力不斷增強。

——經濟結構進一步優化。高技術制造業、裝備制造業增加值年均分別增長10.6%、7.9%，數字經濟不斷壯大，新產業新業態新模式增加值占國內生產總值的比重達到17%以上。區域協調發展戰略、區域重大戰略深入實施。常住人口城鎮化率從60.2%提高到65.2%，鄉村振興戰略全面實施。經濟發展新動能加快成長。

——基礎設施更加完善。一批防汛抗旱、引水調水等重大水利工程開工建設。高速鐵路運營里程從2.5萬公里增加到4.2萬公里，高速公路里程從13.6萬公里增加到17.7萬公里。新建改建農村公路125萬公里。新增機場容量4億人次。發電裝機容量增長40%以上。所有地級市實現千兆光網覆蓋，所有行政村實現通寬帶。

——改革開放持續深化。全面深化改革開放推動構建新發展格局，供給側結構性改革深入實施，簡政放權、放管結合、優化服務改革不斷深化，營商環境明顯改善。共建“一帶一路”扎實推進。推動區域全面經濟伙伴關系協定（RCEP）生效實施，建成全球最大自由貿易區。貨物進出口總額年均增長8.6%，突破40萬億元并連續多年居世界首位，吸引外資和對外投資居世界前列。

——生態環境明顯改善。單位國內生產總值能耗下降8.1%、二氧化碳排放下降14.1%。地級及以上城市細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降27.5%，重污染天數下降超過五成，全國地表水優良水體比例由67.9%上升到87.9%。設立首批5個國家公園，建立各級各類自然保護地9000多處。美麗中國建設邁出重大步伐。

——人民生活水平不斷提高。居民收入增長與經濟增長基本同步，全國居民人均可支配收入年均增長5.1%。居民消費價格年均上漲2.1%。新增勞動力平均受教育年限從13.5年提高到14年�；�本養老保險參保人數增加1.4億、覆蓋10.5億人，基本醫保水平穩步提高。多年累計改造棚戶區住房4200多萬套，上億人出棚進樓、實現安居。

經過多年精心籌辦，成功舉辦了簡約、安全、精彩的北京冬奧會、冬殘奧會，為促進群眾性冰雪運動、促進奧林匹克運動發展、促進世界人民團結友誼作出重要貢獻。

新冠疫情發生三年多來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持人民至上、生命至上，強化醫療資源和物資保障，全力救治新冠患者，有效保護人民群眾生命安全和身體健康，因時因勢優化調整防控政策措施，全國人民堅忍不拔，取得重大決定性勝利。在極不平凡的抗疫歷程中，各地區各部門各單位做了大量工作，各行各業共克時艱，廣大醫務人員不畏艱辛，特別是億萬人民克服多重困難，付出和奉獻，都十分不易，大家共同抵御疫情重大挑戰，面對尚未結束的疫情，仍在不斷鞏固統籌疫情防控和經濟社會發展成果。

各位代表！

五年來，我們深入貫徹以習近平同志為核心的黨中央決策部署，主要做了以下工作。

（一）創新宏觀調控，保持經濟運行在合理區間。面對貿易保護主義抬頭、疫情沖擊等接踵而來的嚴峻挑戰，創新宏觀調控方式，不過度依賴投資，統籌運用財政貨幣等政策，增強針對性有效性，直面市場變化，重點支持市場主體紓困發展，進而穩就業保民生。把年度主要預期目標作為一個有機整體來把握，加強區間調控、定向調控、相機調控、精準調控，既果斷加大力度，又不搞“大水漫灌”、透支未來，持續做好“六穩”、“六�！惫ぷ�，強化保居民就業、�；�本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、�；鶎舆\轉，以改革開放辦法推動經濟爬坡過坎、持續前行。

堅持實施積極的財政政策。合理把握赤字規模，五年總體赤字率控制在3%以內，政府負債率控制在50%左右。不斷優化支出結構，教育科技、生態環保、基本民生等重點領域得到有力保障。實施大規模減稅降費政策，制度性安排與階段性措施相結合，疫情發生后減稅降費力度進一步加大，成為應對沖擊的關鍵舉措。徹底完成營改增任務、取消營業稅，將增值稅收入占比最高、涉及行業廣泛的稅率從17%降至13%，階段性將小規模納稅人增值稅起征點從月銷售額3萬元提高到15萬元、小微企業所得稅實際最低稅負率從10%降至2.5%。減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元，既幫助企業渡過難關、留得青山，也放水養魚、涵養稅源，年均新增涉稅企業和個體工商戶等超過1100萬戶，各年度中央財政收入預算都順利完成，考慮留抵退稅因素，全國財政收入十年接近翻一番。推動財力下沉，中央一般公共預算支出中對地方轉移支付占比提高到70%左右，建立并常態化實施中央財政資金直達機制。各級政府堅持過緊日子，嚴控一般性支出，中央部門帶頭壓減支出，盤活存量資金和閑置資產，騰出的資金千方百計惠企裕民，全國財政支出70%以上用于民生。

堅持實施穩健的貨幣政策。根據形勢變化靈活把握政策力度，保持流動性合理充裕，用好降準、再貸款等政策工具，加大對實體經濟的有效支持，緩解中小微企業融資難融資貴等問題。制造業貸款余額從16.3萬億元增加到27.4萬億元。普惠小微貸款余額從8.2萬億元增加到23.8萬億元、年均增長24%，貸款平均利率較五年前下降1.5個百分點。加大清理拖欠中小企業賬款力度。人民幣匯率在合理均衡水平上彈性增強、保持基本穩定。完全化解了歷史上承擔的國有商業銀行和農村信用社等14486億元金融改革成本。運用市場化法治化方式，精準處置一批大型企業集團風險，平穩化解高風險中小金融機構風險，大型金融機構健康發展，金融體系穩健運行，守住了不發生系統性風險的底線。

強化就業優先政策導向。把穩就業作為經濟運行在合理區間的關鍵指標。著力促進市場化社會化就業，加大對企業穩崗擴崗支持力度。將養老保險單位繳費比例從20%降至16%，同時充實全國社�；�金，儲備規模從1.8萬億元增加到2.5萬億元以上。實施失業保險基金穩崗返還、留工培訓補助等政策。持續推進大眾創業萬眾創新，連續舉辦8屆全國雙創活動周、超過5.2億人次參與，鼓勵以創業帶動就業，加強勞動者權益保護，新就業形態和靈活就業成為就業增收的重要渠道。做好高校畢業生、退役軍人、農民工等群體就業工作。使用失業保險基金等資金支持技能培訓。實施高職擴招和職業技能提升三年行動，累計擴招413萬人、培訓8300多萬人次。就業是民生之基、財富之源。14億多人口大國保持就業穩定，難能可貴，蘊含著巨大創造力。

保持物價總體平穩。在應對沖擊中沒有持續大幅增加赤字規模，也沒有超發貨幣，為物價穩定創造了宏觀條件。下大氣力抓農業生產，強化產銷銜接和儲備調節，確保糧食和生豬、蔬菜等穩定供應，及時解決煤炭電力供應緊張問題，滿足民生和生產用能需求，保障交通物流暢通。加強市場監管，維護正常價格秩序。十年來我國居民消費價格漲幅穩定在2%左右的較低水平，成如容易卻艱辛，既維護了市場經濟秩序、為宏觀政策實施提供了空間，又有利于更好保障基本民生。

（二）如期打贏脫貧攻堅戰，鞏固拓展脫貧攻堅成果。全面建成小康社會最艱巨最繁重的任務在農村特別是在貧困地區。堅持精準扶貧，聚焦“三區三州”等深度貧困地區，強化政策傾斜支持，優先保障脫貧攻堅資金投入，對脫貧難度大的縣和村掛牌督戰。深入實施產業、就業、生態、教育、健康、社會保障等幫扶，加強易地搬遷后續扶持，重點解決“兩不愁三保障”問題，脫貧群眾不愁吃、不愁穿，義務教育、基本醫療、住房安全有保障，飲水安全也有了保障。貧困地區農村居民收入明顯增加，生產生活條件顯著改善。

推動鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。保持過渡期內主要幫扶政策總體穩定，嚴格落實“四個不摘”要求，建立健全防止返貧動態監測和幫扶機制，有力應對疫情、災情等不利影響，確保不發生規模性返貧。確定并集中支持160個國家鄉村振興重點幫扶縣，加大對易地搬遷集中安置區等重點區域支持力度，堅持并完善東西部協作、對口支援、定點幫扶等機制，選派用好醫療、教育“組團式”幫扶干部人才和科技特派員，推動脫貧地區加快發展和群眾穩定增收。

（三）聚焦重點領域和關鍵環節深化改革，更大激發市場活力和社會創造力。堅持社會主義市場經濟改革方向，處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用，更好發揮政府作用，推動有效市場和有為政府更好結合。

持續推進政府職能轉變。完成國務院及地方政府機構改革。加快建設全國統一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環境。大道至簡，政簡易行。持之以恒推進觸動政府自身利益的改革。進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。多年來取消和下放行政許可事項1000多項，中央政府層面核準投資項目壓減90%以上，工業產品生產許可證從60類減少到10類，工程建設項目全流程審批時間壓縮到不超過120個工作日。改革商事制度，推行“證照分離”改革，企業開辦時間從一個月以上壓縮到目前的平均4個工作日以內，實行中小微企業簡易注銷制度。堅持放管結合，加強事中事后監管，嚴格落實監管責任，防止監管缺位、重放輕管，強化食品藥品等重點領域質量和安全監管，推行“雙隨機、一公開”等方式加強公正監管，規范行使行政裁量權。加強反壟斷和反不正當競爭，全面落實公平競爭審查制度，改革反壟斷執法體制。依法規范和引導資本健康發展，依法堅決管控資本無序擴張。不斷優化服務，推進政務服務集成辦理，壓減各類證明事項，加快數字政府建設，90%以上的政務服務實現網上可辦，戶籍證明、社保轉接等200多項群眾經常辦理事項實現跨省通辦。取消所有省界高速公路收費站。制定實施優化營商環境、市場主體登記管理、促進個體工商戶發展、保障中小企業款項支付等條例。改革給人們經商辦企業更多便利和空間，去年底企業數量超過5200萬戶、個體工商戶超過1.1億戶，市場主體總量超過1.6億戶、是十年前的3倍，發展內生動力明顯增強。

促進多種所有制經濟共同發展。堅持和完善社會主義基本經濟制度，堅持“兩個毫不動搖”。完成國企改革三年行動任務，健全現代企業制度，推動國企聚焦主責主業優化重組、提質增效。促進民營企業健康發展，破除各種隱性壁壘，一視同仁給予政策支持，提振民間投資信心。完善產權保護制度，保護企業家合法權益，弘揚企業家精神。

推進財稅金融體制改革。深化預算管理體制改革，加大預算公開力度，推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革，完善地方政府債務管理體系，構建綜合與分類相結合的個人所得稅制，進一步深化稅收征管改革。推動金融監管體制改革，統籌推進中小銀行補充資本和改革化險，推進股票發行注冊制改革，完善資本市場基礎制度，加強金融穩定法治建設。

（四）深入實施創新驅動發展戰略，推動產業結構優化升級。深化供給側結構性改革，完善國家和地方創新體系，推進科技自立自強，緊緊依靠創新提升實體經濟發展水平，不斷培育壯大發展新動能，有效應對外部打壓遏制。

增強科技創新引領作用。強化國家戰略科技力量，實施一批科技創新重大項目，加強關鍵核心技術攻關。發揮好高校、科研院所作用，支持新型研發機構發展。推進國際和區域科技創新中心建設，布局建設綜合性國家科學中心。支持基礎研究和應用基礎研究，全國基礎研究經費五年增長1倍。改革科研項目和經費管理制度，賦予科研單位和科研人員更大自主權，努力將廣大科技人員從繁雜的行政事務中解脫出來。加強知識產權保護，激發創新動力。促進國際科技交流合作。通過市場化機制激勵企業創新，不斷提高企業研發費用加計扣除比例，將制造業企業、科技型中小企業分別從50%、75%提高至100%，并階段性擴大到所有適用行業，對企業投入基礎研究、購置設備給予政策支持，各類支持創新的稅收優惠政策年度規模已超過萬億元。創設支持創新的金融政策工具，引導創業投資等發展。企業研發投入保持兩位數增長，一大批創新企業脫穎而出。

推動產業向中高端邁進。把制造業作為發展實體經濟的重點，促進工業經濟平穩運行，保持制造業比重基本穩定。嚴格執行環保、質量、安全等法規標準，淘汰落后產能。開展重點產業強鏈補鏈行動。啟動一批產業基礎再造工程。鼓勵企業加快設備更新和技術改造，將固定資產加速折舊優惠政策擴大至全部制造業。推動高端裝備、生物醫藥、光電子信息、新能源汽車、光伏、風電等新興產業加快發展。促進數字經濟和實體經濟深度融合。持續推進網絡提速降費，發展“互聯網+”。移動互聯網用戶數增加到14.5億戶。支持工業互聯網發展，有力促進了制造業數字化智能化。專精特新中小企業達7萬多家。促進平臺經濟健康持續發展，發揮其帶動就業創業、拓展消費市場、創新生產模式等作用。發展研發設計、現代物流、檢驗檢測認證等生產性服務業。加強全面質量管理和質量基礎設施建設。中國制造的品質和競爭力不斷提升。

（五）擴大國內有效需求，推進區域協調發展和新型城鎮化。圍繞構建新發展格局，立足超大規模市場優勢，堅持實施擴大內需戰略，培育更多經濟增長動力源。

著力擴大消費和有效投資。疫情發生前，消費已經成為我國經濟增長的主要拉動力。面對需求不足甚至出現收縮，推動消費盡快恢復。多渠道促進居民增收，提高中低收入群體收入。支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%。推動線上線下消費深度融合，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重從15.8%提高到27.2%。發展城市社區便民商業，完善農村快遞物流配送體系。幫扶旅游業發展。圍繞補短板、調結構、增后勁擴大有效投資。創新投融資體制機制，預算內投資引導和撬動社會投資成倍增加，增加地方政府專項債券額度，重點支持交通、水利、能源、信息等基礎設施和民生工程建設，鼓勵社會資本參與建設運營，調動民間投資積極性。

增強區域發展平衡性協調性。統籌推進西部大開發、東北全面振興、中部地區崛起、東部率先發展，中西部地區經濟增速總體高于東部地區。加大對革命老區、民族地區、邊疆地區的支持力度，中央財政對相關地區轉移支付資金比五年前增長66.8%。推進京津冀協同發展、長江經濟帶發展、長三角一體化發展，推動黃河流域生態保護和高質量發展。高標準高質量建設雄安新區。發展海洋經濟。支持經濟困難地區發展，促進資源型地區轉型發展，鼓勵有條件地區更大發揮帶動作用，推動形成更多新的增長極增長帶。

持續推進以人為核心的新型城鎮化。我國仍處于城鎮化進程中，每年有上千萬農村人口轉移到城鎮。完善城市特別是縣城功能，增強綜合承載能力。分類放寬或取消城鎮落戶限制，十年1.4億農村人口在城鎮落戶。有序發展城市群和都市圈，促進大中小城市協調發展。推動成渝地區雙城經濟圈建設。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，建立實施房地產長效機制，擴大保障性住房供給，推進長租房市場建設，穩地價、穩房價、穩預期，因城施策促進房地產市場健康發展。加